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立法工作的第一步，是收集资料和调研分析。最高人民法院从全国范围内收集了新中国成立以来1万多件刑事审判材料，分析总结成《罪名刑种和量刑幅度的总结》；立法小组又从天津市法院调取了近两年全部刑事案件总结材料，进行比较分析……1957年6月，经过多次修改，立法小组拿出了草案的第22稿。
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